中共冀热察区委冀东区分委为贯彻落实军城会议精神，于1940年1月1日在遵化阁老湾召开了第一次分委扩大会议，通称阁老湾会议。
（遵化阁老湾村位置图）
会议由参加军城会议的李运昌主持，周文彬、包森、李子光等在冀东的区党分委委员、部队以及地方的主要领导干部参加了会议。会议的中心内容是传达与贯彻军城会议精神，即八路军不再大规模挺进冀东，冀东不再发动第二次暴动，冀东的坚持与发展主要依靠冀东的党组织与人民的艰苦斗争，由小块多股游击队发展成为大的根据地。
会议总结了一年多来的冀东工作。讨论了冀东开辟游击根据地和坚持游击战争问题。会议决定：冀东区全党全军的任务是：巩固现有的游击区，肃清土匪，开辟新区，建立多块小块游击根据地；建立抗日政权和各种抗日的群众组织；实行正确的财政经济政策，减轻人民负担，改善人民生活；加强对伪军、伪组织人员的争取工作，加强锄奸工作；巩固与扩大党的基层组织，大量发展党员，健全党的领导机构，严密党的组织，加强党的纪律，建立党的经常性的工作制度和工作检查制度。
（1939年4月，遵照上级指示，八路军四纵余部和抗联余部组建八路军冀热察挺进军第十三支队。图左起：支队司令员李运昌、政治部主任刘诚光、副司令员包森）
根据军城会议的决定，将冀东抗日武装统一编为八路军翼热察挺进军第十三支队，组建司令部；为适应形势需要，会议还决定，将分散在各地的游击武装除单德贵支队仍保留建制外，其余均重新整编为9个游击总队，由十三支队司令部统一指挥。建立地方武装，各县设大队部，领导县、区游击队和群众武装。会议还部署了开辟以盘山为中心的蓟平密地区、以鲁家峪为中心的丰玉遵地区、巩固和发展以腰带山为中心的丰滦迁地区游击根据地。
阁老湾会议标志着冀东已经开始进入有统一领导、有计划地创建与发展游击根据地的新阶段。阁老湾会议以后，李运昌、徐志率党政干部和游击队进入鲁家峪，从消灭土匪入手安定社会秩序，得到群众拥护，继而通过上层关系，积极开展统一战线。广泛宣传抗日，发动群众，恢复建立党的组织和村政权，组织青年报国会等群众团体。并以鲁家峪游击根据地为中心向西、向北发展成两大片游击区。于1940年1至2月间，相继建立了遵化县抗日政府和丰玉遵联合县办事处。
（1940年上半年，冀东抗日部队有了较大发展，奉上级命令撤销原第十三支队番号，成立了晋察冀军区冀东军分区，组建了第十二、十三团。图为第十三团组建时排以上干部留影。）
1940年2月，包森、李子光根据阁老湾会议决定，带领游击队伍和一批地方干部，先后到达盘山，首先整顿了在盘山活动的小股游击队伍，加强了组织纪律性，提高了战斗力。继而全力进行剿匪，用争取瓦解和镇压相结合的办法，剿灭了盘山一带的土匪。对做恶多端、屡教不改的匪首予以镇压。从而稳定了盘山一带的社会秩序，使群众的抗日热情高涨起来，随之着手建立抗日政权和群众组织。以盘山游击根据地为依托，积极向四周扩展游击区，游击队也频频出击，在蓟县、平谷、密云、三河等县，发展扩大了大片游击区。
阁老湾会议后，周文彬、丁振军、刘诚光率部进入腰带山地区，与早在这个地区活动的陈群会合，同当地的干部和游击队伍一起，积极出击作战，肃清土匪，稳定抗日秩序。同时，地方党组织和政权也加强工作，建成了以腰带山为中心游击根据地，并大力向四周扩大游击区。在腰带山前后，向南、向东、向北发展扩大了3个区，并在部分村设立了办事员、村武装班长，还建立了青年报国会，妇女救国会等抗日群众组织。同时，还派出游击队和地方干部向唐山、北宁铁路及其以南隐蔽发展，开辟出许多块稳蔽游击区。到1940年4月，盘山、鲁家峪、腰带山三小块游击根据地初具规模。到6月，冀东已初步形成东西两大块游击区，建立了5个抗日县政权，辖1600个村庄，人口近百万。共产党组织也得到了迅速发展，全区共产党员发展到1300人。
